2月25日，生態(tài)環(huán)境部舉行2月例行新聞發(fā)布會指出：關(guān)于“十四五”指標目標設置。我們?nèi)匀粓猿諴M2.5和優(yōu)良天數(shù)這兩個指標，其中PM2.5是全國所有地級及以上城市，不僅指未達標城市；原來的兩個總量指標是二氧化硫和NOx，現(xiàn)在把二氧化硫換成VOCs。因此是PM2.5、優(yōu)良天數(shù)、NOx和VOCs四項指標，再加上基本消除重度污染天數(shù)，相當于五個指標。
新聞發(fā)布會生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司司長劉炳江
一、主要工作進展
一是加快重點行業(yè)深度治理。積極推進鋼鐵、煤炭、煤電、水泥行業(yè)化解過剩產(chǎn)能。持續(xù)推進燃煤電廠超低排放改造，累計達9.5億千瓦，鋼鐵行業(yè)超低排放改造產(chǎn)能6.2億噸。重點區(qū)域“散亂污”實現(xiàn)動態(tài)清零。大力開展工業(yè)爐窯排查治理和VOCs污染綜合整治。
二是穩(wěn)步推進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。煤炭占一次能源消費比重持續(xù)降低，2017—2020年，全國煤炭消費比重由60.4%降至57%左右。淘汰治理無望的小型燃煤鍋爐約10萬臺，重點區(qū)域35蒸噸/小時以下燃煤鍋爐基本清零。中央財政支持北方地區(qū)清潔取暖試點實現(xiàn)“2+26”城市和汾渭平原全覆蓋，累計完成散煤替代2500萬戶左右。
三是深入推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。自2015年底以來，全國淘汰老舊機動車超過1400萬輛，新能源車保有量492萬輛，新能源公交車占比從20%提升到60%以上。2020年全國鐵路貨運量較2017年增長20%以上。全國范圍實施輕型汽車國六排放標準，全面供應國六標準車用汽柴油。
四是持續(xù)開展秋冬季綜合治理攻堅行動。自2017年起，連續(xù)4年開展重點區(qū)域秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動。組織開展重點行業(yè)重污染天氣應急減排措施績效分級，覆蓋鋼鐵、焦化等39個行業(yè)，以差異化管控鼓勵“先進”，促進行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，重點區(qū)域共27.5萬家涉氣企業(yè)納入應急減排清單。2020年四季度，京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原39個城市PM2.5平均濃度為62微克/立方米，比2016年同期下降39%；重污染天數(shù)比2016年同期下降87%。
五是摸清了重污染天氣成因。組建國家大氣污染防治攻關(guān)聯(lián)合中心，經(jīng)過3年的努力，在成因機理、影響評估、精準治理、預測預報等方面實現(xiàn)了一批關(guān)鍵技術(shù)突破，弄清了區(qū)域秋冬季大氣重污染的成因，組織專家團隊深入“2+26”城市和汾渭平原開展“一市一策”技術(shù)幫扶，圓滿完成總理基金“大氣重污染成因與治理攻關(guān)項目”。
二、2020年全國環(huán)境空氣質(zhì)量狀況
2020年，全國空氣質(zhì)量總體改善，主要呈現(xiàn)以下特點：
一是“十三五”約束性指標均全面超額完成。2020年，全國地級及以上城市優(yōu)良天數(shù)比率為87%，比2015年上升5.8個百分點（目標3.3個百分點）；全國PM2.5平均濃度為33微克/立方米，PM2.5未達標城市平均濃度比2015年下降28.8%（目標18%），均超額完成“十三五”目標要求。
二是6項主要污染物平均濃度同比均明顯下降。2020年，全國PM2.5、PM10、O3、SO2、NO2、CO平均濃度同比分別下降8.3%、11.1%、6.8%、9.1%、11.1%、7.1%。其中，O3濃度自2015年來首次實現(xiàn)下降；NO2濃度在連續(xù)幾年基本維持不變的情況下明顯下降。
三是京津冀及周邊地區(qū)和汾渭平原污染相對較重。從重點區(qū)域看，長三角地區(qū)空氣質(zhì)量總體基本達標；京津冀及周邊地區(qū)和汾渭平原PM2.5和O3濃度仍然超過國家二級標準。
四是個別地區(qū)、個別時段重污染天氣仍有發(fā)生。全年重度及以上污染天數(shù)主要發(fā)生在冬春交替時段，集中在京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原、東北地區(qū)、西北地區(qū)等?！笆奈濉蓖瓿伞盎鞠匚廴咎鞖狻钡哪繕巳沃氐肋h。
生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓
劉友賓：下面，請大家提問。
答記者問
央視新聞：我們知道2020年全國空氣質(zhì)量相比2019年有明顯改善，請問生態(tài)環(huán)境部對今年以及“十四五”空氣質(zhì)量改善目標如何考慮，是否有硬性的指標來約束，是否有新的大氣污染防治行動計劃，謝謝。
劉炳江：謝謝您的問題。首先看“十三五”約束性指標完成情況。按照國民經(jīng)濟與社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要要求，2020年，未達標地級及以上城市PM2.5平均濃度比2015年下降18%，全國優(yōu)良天數(shù)比率比2015年提高3.3個百分點。現(xiàn)在可以告訴大家，這兩個目標全面超額完成，監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2020年，未達標地級及以上城市PM2.5平均濃度比2015年下降28.8%，全國優(yōu)良天數(shù)比率比2015年上升5.8個百分點，完成率分別超出“十三五”目標的60%、76%。這個成績的取得，主要得益于黨中央、國務院的堅強領(lǐng)導，以及各地各有關(guān)部門深入推進大氣污染治理，推動大氣污染物排放量大幅下降。
需要說明的是，2020年是“十三五”收官之年，受新冠肺炎疫情影響，排放強度有所降低，對完成目標起到了一定的“助推”作用。國家大氣污染防治攻關(guān)聯(lián)合中心通過國際通用的空氣質(zhì)量模型，科學評估了疫情對空氣質(zhì)量的影響；結(jié)果顯示，疫情對PM2.5濃度影響為2微克/立方米，對優(yōu)良天數(shù)比率影響為2.2個百分點?？鄢咔橛绊懞螅珖催_標城市PM2.5濃度為35微克/立方米，比2015年下降25.0%；優(yōu)良天數(shù)比率為84.8%，比2015年上升3.6個百分點，仍然超額完成“十三五”約束性指標。
第二是關(guān)于“十四五”指標目標設置。我們?nèi)匀粓猿諴M2.5和優(yōu)良天數(shù)這兩個指標，其中PM2.5是全國所有地級及以上城市，不僅指未達標城市；原來的兩個總量指標是二氧化硫和NOx，現(xiàn)在把二氧化硫換成VOCs。因此是PM2.5、優(yōu)良天數(shù)、NOx和VOCs四項指標，再加上基本消除重度污染天數(shù)，相當于五個指標。
“十四五”期間，我們會編制空氣質(zhì)量全面改善行動計劃，相當于大氣污染防治第三階段行動計劃。關(guān)于目標設置，按照十九屆五中全會堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)、持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量的總體要求，我們初步考慮全國地級及以上城市的PM2.5平均濃度要下降10%，相當于未達標城市要下降15%；優(yōu)良天數(shù)比率從87%提高到87.5%，表面看只提高了0.5個百分點，但扣除疫情影響后，相當于從84.8%提高到87.5%，提高了2.7個百分點，兩項指標與“十三五”要求大體相當。
第三是今年的目標。在“十四五”總目標的基礎上，按照每年完成20%的時序進度要求，并考慮2021年新冠肺炎疫情后產(chǎn)能釋放等因素影響，提出了今年的目標，即全國PM2.5平均濃度下降0.5微克/立方米，達到34.5微克/立方米；優(yōu)良天數(shù)比率提高0.4個百分點，達到85.2%。從字面上看，2021年空氣質(zhì)量目標比2020年有所退步，但扣除疫情影響后，空氣質(zhì)量仍是要求持續(xù)改善的。因此，無論是“十四五”的指標，還是今年的指標，都還是比較積極的，而且要實現(xiàn)上述目標也不是輕易就能實現(xiàn)的，需要付出大量的艱辛和努力，謝謝。
每日經(jīng)濟新聞：我的問題是近年來我國PM2.5污染逐漸在減輕，但是臭氧濃度卻呈整體上升的趨勢，有聲音認為是PM2.5下降導致了臭氧上升，您怎么看待這種觀點。現(xiàn)階段我國臭氧污染形勢究竟如何，下一步將采取何種措施來推動PM2.5和臭氧的協(xié)同控制？謝謝。
劉炳江：謝謝您的問題。近年來，我國PM2.5大幅下降的同時，O3濃度沒有同步得到改善，而呈上升趨勢。針對這種情況，我們組織了相關(guān)專家對O3污染形勢和成因進行了全面分析。
從目前我國O3污染形勢看，我國O3濃度近年來總體呈緩慢上升態(tài)勢。O3超標天以輕度污染為主，2020年全國O3濃度超標天次比例為4.9%，其中超過90%都是輕度污染。近年來，全國337個地級及以上城市O3濃度每年小幅增長。其中，2017年為137微克/立方米，2018年為139微克/立方米，2020年為138微克/立方米，基本保持穩(wěn)定；唯有2019年，因為南方地區(qū)，主要是安徽、江西、湖南、湖北發(fā)生了連續(xù)三個月的干旱少雨，高溫熱浪，帶動全國O3濃度上升9微克，這是極端氣象條件，將其扣除以后，總體看我國的O3呈緩慢上升狀態(tài)。從重點區(qū)域看，京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原等重點區(qū)域O3濃度明顯高于歐美發(fā)達國家和地區(qū)，也比國內(nèi)其他地區(qū)高出25%~49%。O3已成為僅次于PM2.5，影響空氣質(zhì)量的重要因素，給下一階段大氣污染防治工作帶來了新的挑戰(zhàn)。
近年來O3濃度逐漸上升的原因主要有以下幾方面：一是O3的主要前體物NOx和VOCs排放量居高不下。2020年，形成我國大氣復合型污染的四種主要大氣污染物的排放量中，SO2和一次PM2.5的排放量已降至百萬噸級，而NOx和VOCs的排放量仍然是千萬噸級。而這兩項千萬噸級排放水平的污染物恰是O3污染的前體物，居高不下，尤其是在京津冀及周邊和長三角等重點區(qū)域，涉VOCs排放的產(chǎn)業(yè)高度集中，11省市占國土面積的13%，排放量卻占了全國的47%；原油加工量占全國的49%，原料藥、化學農(nóng)藥原藥、家具、船舶制造等行業(yè)企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小，合計產(chǎn)量分別占全國的50%左右~88%之間，產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整難度很大。二是高溫少雨的氣象條件有利于O3生成。從有統(tǒng)計數(shù)據(jù)以來，2013—2019年的7年間有5個最暖年份，我們盡力削減NOx和VOCs抵消O3的形成，但溫度的上升把這一部分抵消掉了。三是觀測表明全球O3背景值不斷提升。近幾十年來，全球O3以每年近1微克/立方米的速度上升，歐洲、美國、日本等北半球國家O3濃度近幾年也呈逐年上升趨勢。
此外，有聲音認為我國O3濃度上升是因為PM2.5濃度下降幅度過大導致的，這種觀點也是不科學的?？茖W研究表明，PM2.5濃度下降通常會導致近地面輻射增強，有利于夏季O3生成，但影響較小，不是O3濃度升高的主要原因，不存在PM2.5濃度下降、O3濃度必然上升的因果關(guān)系。近年來我國O3污染的根源還是NOx和VOCs兩項前體污染物排放量過大、過于集中造成的，這是科學家研究得出來的結(jié)論。
下一步，我們要堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，繼續(xù)強化PM2.5污染防治的同時，加快補齊O3污染治理短板，堅定不移地推進NOx和VOCs協(xié)同減排，推動鋼鐵行業(yè)超低排放改造和水泥、焦化、玻璃等行業(yè)深度治理，強化機動車污染管控，深入開展VOCs綜合治理和源頭替代，推動PM2.5與O3濃度共同下降，實現(xiàn)協(xié)同控制，謝謝。
人民網(wǎng)：我的問題是習近平總書記在中央經(jīng)濟工作會議上明確指出過，要繼續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應，請問生態(tài)環(huán)境部做了哪些工作，下一步如何推進減污降碳的協(xié)同治理？
劉炳江：謝謝您的問題。我國能源結(jié)構(gòu)是以高碳的化石能源為主，化石能源占比約85%。化石能源消費比例高，體量巨大，是造成空氣污染的主要原因之一，當然也是溫室氣體排放的主要來源。能源活動相關(guān)二氧化碳排放與大氣污染物排放具有同根、同源、同過程的特點，減少大氣污染物排放的措施也是減少CO2排放的措施。減污降碳在推動結(jié)構(gòu)性節(jié)能、遏制兩高行業(yè)的擴張、助推非化石能源的發(fā)展等方面同頻共振，同向發(fā)力。
我舉幾個例子，在能源領(lǐng)域，我們從2013年全國62萬燃煤鍋爐，通過熱電聯(lián)產(chǎn)替代，電、天然氣替代等，現(xiàn)在僅僅剩下不到十萬臺，重點地區(qū)完成2500萬戶的散煤替代，這些措施其實都去煤炭的過程。產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，我們會同主管部門加大重點行業(yè)淘汰落后和化解過剩產(chǎn)能力度，淘汰落后和化解過剩鋼鐵產(chǎn)能2億多噸、1.4億噸地條鋼全部清零，全國范圍內(nèi)打擊散亂污企業(yè)。交通領(lǐng)域，積極推動公轉(zhuǎn)鐵，自運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整政策提出以來，全國鐵路貨運量連續(xù)三年提升，徹底扭轉(zhuǎn)了自八十年代以來，鐵路貨運占比不斷下降的趨勢。十三五期間，淘汰了1400萬輛機動車，2018年到2020年京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原90多萬輛國三及以下重型運營貨車提前淘汰，長江禁漁近11萬艘船舶淘汰。新能源汽車大幅增長，電動公交車2015年占比20%，現(xiàn)在達到60%。
這些成績大家都可以看到，我不再一一列舉，我們初步測算了一下，這些結(jié)構(gòu)調(diào)整的硬措施減少煤炭消費量5億多噸，減排二氧化硫1100多萬噸、NOx500多萬噸，協(xié)同減少二氧化碳排放10億噸以上，這就是我說的同頻共振，同向發(fā)力。
“十四五”時期，我們突出以“減污降碳協(xié)同增效”為總抓手，把降碳作為源頭治理的“牛鼻子”，指導各地統(tǒng)籌大氣污染防治與溫室氣體減排。
一是強化頂層設計，現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境部在牽頭制定2030年前二氧化碳排放達峰行動方案，制定十四五空氣質(zhì)量全面改善行動計劃等一系列專項規(guī)劃，我們也跟有關(guān)部委對接能源規(guī)劃、交通規(guī)劃等，在“十四五”各個規(guī)劃中，均體現(xiàn)減污降碳的總體思路，突出源頭控制、系統(tǒng)控制。
二是嚴格控制增量。碳達峰不是攀高峰，“十四五”期間乃至很長一個階段，化石能源的增長，尤其是煤炭的增長，如果不進行遏制，可以想象對碳達峰、對空氣質(zhì)量改善都將產(chǎn)生巨大的壓力。要堅決遏制高耗能、高排放項目盲目發(fā)展，嚴格落實產(chǎn)能置換要求，嚴控新增量。
三是加強存量治理。我剛才已經(jīng)給大家舉了幾個例子，有效的仍然要堅持推下去。再舉一個例子，“十三五”增了大約1500億立方米的天然氣，取得成效的關(guān)鍵就是主要用來替代煤，所以“十四五”還是要堅持增氣減煤同步，如果天然氣全部用來發(fā)電，對NOx和二氧化碳都只帶來新增量，只有用來替代煤才能減污降碳。另外一個方向就是推動電代煤，今后新增電力主要是清潔能源發(fā)電，因此電代煤也是減污降碳同步的。在交通領(lǐng)域要持續(xù)優(yōu)化交通運輸結(jié)構(gòu)，提升軌道化，電動化和清潔化的水平。謝謝。
大眾網(wǎng)：問一個問題，“十四五”規(guī)劃建議提出要基本消除重污染天氣，請問生態(tài)環(huán)境部將如何實現(xiàn)這一目標，重難點在哪些方面，謝謝。
劉炳江：謝謝您的問題。重污染天氣是當前人民群眾最關(guān)心的大氣問題之一，黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，提出基本消除重污染天氣，對我們的壓力比較大?！笆濉逼陂g我們?nèi)〉靡欢ǔ尚В?strong>全國重度及以上污染天數(shù)占比從2015年的2.8%已經(jīng)下降到2020年的1.2%，重點地區(qū)改善更明顯，從5.0%下降到1.9%，北京從2015年的58天下降到現(xiàn)在一年只有幾天，成績還是比較明顯的。而且現(xiàn)在的重度污染天氣過程特征改變也比較明顯，持續(xù)的時間相對較短，濃度值不像原來動輒爆表，峰值大幅降低，范圍相對集中，并且基本消除了嚴重污染天氣。
如何完成“十四五”這個艱巨的任務，我們分析了全國重污染天氣的構(gòu)成，長江以南基本上沒有重污染天氣了，黃河到長江之間還有個別城市有，主要頻發(fā)的地區(qū)是在京津冀、汾渭、東北和西北，主要是這四個地方，而且是局地的。不同地區(qū)重污染的成因不盡相同，京津冀和汾渭平原主要是燃煤多，工業(yè)集聚，車也多，三大結(jié)構(gòu)問題比較突出。東北地區(qū)重點是燒秸稈，現(xiàn)在三月份，又快到了燒秸稈的季節(jié)，東北地區(qū)秸稈量比較大，燒秸稈的窗口期短，往往和不利氣象條件重疊，容易出現(xiàn)重污染，人民群眾的意見也比較大，我們正在做這方面工作。同時，東北地區(qū)散煤的治理還在路上。西北地區(qū)就是部分城市產(chǎn)業(yè)布局不合理的問題，還有沙塵暴的影響。
結(jié)合上述分析，主要有三方面工作。第一個是科學制定“十四五”各地的重污染天數(shù)下降指標，嚴格考核。根據(jù)各地形成重污染的成因不同下達不同目標，減少人為因素造成的重污染天氣。對于沙塵暴、森林大火等因素，我們將排除在外。
第二個是標本兼治，強化治本措施。京津冀和周邊地區(qū)重污染天氣的治理卓有成效，大家可以看到很多治本措施實施后，確實是有成效的，主要還是產(chǎn)業(yè)、能源、交通結(jié)構(gòu)調(diào)整。東北地區(qū)要把秸稈綜合利用率提上來，西北地區(qū)要加強產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整，難點還是在京津冀和汾渭平原，“十三五”行之有效的措施我們會繼續(xù)安排下去。
第三個是科學開展重污染天氣應急，積極治標。重污染應急已經(jīng)是形成了一套固定的打法，比較有成效。重點地區(qū)27.5萬家涉氣企業(yè)，均堅持行業(yè)績效分級，分類施策，每個企業(yè)都明確了重污染應急時需要采取的差異化應急減排措施。我們預測到了將發(fā)生重污染天氣以后，地方政府向社會發(fā)布預警，減排措施落實到位，污染持續(xù)的時間或者是峰值濃度都會有好轉(zhuǎn)，某種程度上大家會認為污染沒有想象的這么嚴重，其實是應急減排應對有效的成果。
同時，“十四五”期間也會指導東北、西北等地方，把重污染應急減排清單完善好，涉氣企業(yè)全部納入，著力指導地方做好重污染應對工作，也要把預測預報的水平提高上來，大家共同努力，把人為造成的重污染天氣盡可能地消除掉。謝謝。
新加坡聯(lián)合早報：我的問題是冬奧會大氣污染防治有關(guān)的問題，今年春節(jié)北京出現(xiàn)了三天的重污染天氣，明年是冬奧會也就是在農(nóng)歷新年期間，距離冬奧會不到一年的時間，請問生態(tài)環(huán)境部會采取哪些措施來保障冬奧會期間的大氣質(zhì)量，謝謝。
劉炳江：
我們會借鑒以往成功經(jīng)驗，重點做好以下工作：一是加快推進各項大氣污染治理任務。指導各地加快推進產(chǎn)業(yè)、能源、運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)污染深度治理等工作，有序推動管控措施落實到位，嚴防各種形式的一刀切。二是加強監(jiān)測預警研判。對賽區(qū)近年來大氣污染特征及傳輸規(guī)律進行研究分析。對明年冬奧會和冬殘奧會期間賽區(qū)大氣形勢進行中長期預測研判，做好監(jiān)測預警，動態(tài)更新。三是加強區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。推動扎實推進京津冀及周邊地區(qū)開展大氣污染防治協(xié)作，做好重污染天氣應對工作，對重點行業(yè)應急減排實施績效分級、差異化管控。四是加強環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。強化重點行業(yè)企業(yè)和污染源監(jiān)管，加大查處力度，嚴厲打擊偷排漏排、超標排污等環(huán)境違法行為。
中國政府對外的承諾，向來是堅定履行的，我們會盡一切努力確保冬奧會空氣質(zhì)量，兌現(xiàn)承諾，謝謝。
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